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【专题】石油行业的垄断
2014年01月27日 14:01 泉源于 《财经》杂志    作者:施智梁 翁仕友 李毅 朱玥        打印字号
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   13年12月9日,国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南曾体现,中石化、中石油等央企,如在集团层面生长混淆所有制经济,现实可能性保存问题。

  季晓南在第二届公司治理国际岑岭论坛上称,生长混淆所有制经济,其中一个难题是确定在哪一个层级操作,即要在集团层面照旧在二级三级公司生长混淆所有制经济。他称,中石油、中石化等资产总额抵达三万亿以上,若是在集团层面生长混淆所有制经济,现实可能性将保存问题。

  他以为,关于这些央企而言,如在集团层面生长混淆所有制经济,比照总资产,民营资源显得十分有限。并且民营资源控股比例也不可太高,最后混淆所有制经济照旧国有占大比例,没有充分体现混淆所有制经济。

  中石化日前揭晓声明即将最先集团层面上的刷新,石油行在已往的日子里总是饰演着靶子的角色,事故、视察、违纪也总是陪同着头条一次次把自己在民众眼前抹黑,这次傅成玉的行动终将成为日后的黑马照旧始作俑者,带着疑问我们往返首一下石油行业是怎样一步步形成垄断的。

  石油玻璃门

  石油垄断坚冰难破,国企有责任,政府更有责任。恒久以来,政府突破垄断的一手软,维护垄断的一手硬,民企在有形无形的垄断之门眼前无能为力、无可怎样。

  “玻璃门?简直就是玻璃墙!”谈到石油行业的垄断,一位国务院相关部委的官员由衷感伤。多年来,这位官员矢志不渝地推动行业开放,同时备感刷新活动维艰。

  石油是中国垄断水平最高的行业之一。从上游的勘探开采,到中游的汽柴油等制品油炼制,到下游的批发零售,再到收支口商业、产品定价,无不在政府部分的牢牢管制之下。而事实上的管制主体,很洪流平上就是中石油、中石化两大集团及其间接推动下的部委决议。

  刷新开放之后,尤其是1992年邓小平南方讲话之后,石油行业曾向民营企业开过一道口子。在进入门槛最低的零售环节,民企一度成了主渠道。1999年,民营加油站数目占比靠近九成,加油量占到六成。那六七年也被民营油企称为“黄金年月”。

  但1999年5月、2001年9月,以应对加入WTO攻击的名义,国务院办公厅两度发文,先后付与中石油、中石化两大集团制品油批发(38号文)零售(72号文)营业的垄断谋划权,导致民营油企的市场份额急剧萎缩,已经翻开的大门又重重地关上。

  以后,大门重开的希望泛起过一再。一次是2002年。凭证中国的入世允许,昔时将有400万吨制品油、720万吨原油的非国营商业入口配额,并且这两个数字必需每年递增15%,一连十年。

  可是,原国家经贸委在2002年4月宣布通告:原油非国营商业配额只能用于中石油和中石化的炼厂加工。这个通告的依据,正是三年前的38号文。这意味着,若是不可被列入两大集团的生产妄想(排产),纵然拿到了非国营商业配额,油也进不来。事实上,十年下来,入世协议中允许的非国营商业形同虚设。

  新的希望同样来自WTO。中国入世文件中划定,2004年12月11日要开放制品油的零售市场,2006年12月11日要开放批发市场。其时,一位发改委官员曾反问编者:到时间对外都开放了,对内还能不开放?

  但直至2006年12月6日,商务部才宣布原油制品油两个治理步伐,业界发明,除了准入门槛出人意料地高,入口权丝毫没有松开,排产要求也依然如故,这导致拿到了谋划资质的民企只能从两大集团进货,即是寄生在远比自己强盛的竞争敌手篱下。

  再一次希望来自2005年5月国务院下发的“非公经济36条”。但以后五年,始终是“只听楼梯响,不见人下来”。及至2010年5月国务院再发“新36条”,民企们已经不抱多大希望了。

  前任总理温家宝曾果真要求各部分必需在6月尾前出台“新36条”实验细则。为何强调细则?由于新老36条都是原则性要求,需要详细的操作步伐才华落实。

  之后的几个月,各领域的“细则”麋集出台。但细观之后,业界发明这些“细则”主要照旧原则性宣示,即是是用原则来落实原则。两相比照,同样是文件,;ぢ⒍系奈募何其之硬,突破垄断的文件何其之软!

  有关方面千方百计维护垄断的理由究竟何在?

  理由之一是;ぷ试幢;で樾。问题在于,资源情形是否;さ昧,与企业所有制无关,与政府羁系能力有关。真正的强政府,应该强在羁系能力上,强在立法与执法能力上。

  理由之二是控制油价上涨、包管石油供应。 这个理由就越发南辕北辙。竞争降低价钱、垄断抬高价钱,这是知识。中国一泰半的石油靠入口,入口商越多,油源才越有包管, 低价才越有可能。实践中,不少民营油商都找到了比两大集团入口价低得多的油源,但囿于入口管制,低价油无法入境。

  一些人以为,买家多了,会把油价买上去,铁矿石就是典范。这着实是以谣传讹。铁矿石是多对单的市场,三大矿商控制了70%的可商业矿石,在需求兴旺之时,定价权自然在他们手里。石油是多对多的市场,大都时间都是供过于求,新油田一直发明、供应商数以千计,试图限产保价的欧佩克控制的产量越来越少,这个价钱卡特尔已难以为继。

  事实上,上世纪70年月两次石油;,美欧已乐成地把大部分石油定价权从生产方转移到金融市场,详细说就是几大期货生意所。对同为石油入口大国的中国,这段历史极具参考价值。而阻碍中国建设自己的石油金融市场的,正是海内的垄断体制。

  更主要的理由,着实是意识形态上的担心。一些古板看法较强的人士以为,国有企业是执政的经济基础,只有通过大国企控制住经济命脉,执政才有包管。因此,不但石油行业,在电力、电信、民航、铁路、金融、教育等行业,玻璃门同样普遍保存。

  针对这一熟悉,中国经济体制刷新研究会信用会长高尚全曾撰文,指出执政基础不在于国有经济比重的崎岖,而在于民生和民意。他说,若是将国有经济定位为执政基础,国有经济就只能进不可退,行政垄断就无法突破,继续深化刷新就没有可能。

  诚哉斯言!

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