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 　   国家能源局是否在使用《步伐》为自己创设事权?

        多家媒体专栏作家，专注于国际能源投资、避险等课题研究与咨询。

　　在国务院鼎力大举削减和下放事权配景下，2月13日，国家能源局正式印发《油气管网设施公正开放羁系步伐(试行)》(以下简称《步伐》)，试图通过政府有形之手，增进油气管网设施公正开放、实现提高油气管网设施使用效率、包管油气清静稳固供应，规范油气管网设施开放相关市场行为，建设公正、公正、有序的市场秩序。

　　国家能源局是否在使用《步伐》为自己创设事权?

　　油气运输原本就是相关企业的市场谋划行为，上中下游相关主体爆发争议本就是纯商业事务，完全可由法院举行裁判，《步伐》却添加了类似“举行协协调调解”等权力，“无意中”将能源局自己又摆在了市场焦点职位，使有形之手再一次伸向无形市场。

　　从海内近几年刷新看，特殊是煤、电、网工业拆分后，发改委每年都要为煤炭采购和电力入网等价钱举行“调解”。纵然2013年头放弃了部分权力，但管制的电价依然通过电网将价钱危害传导到上游煤炭和发电两大类企业中，增添了运营危害。同时，隐含津贴的电价不但催生众多高耗能高污染钢铁、水泥、电解铝等工业大生长，并且进一步催化雾霾天气形成。

　　从《步伐》看，所设条件是油气管网及其配套设施在有剩余能力的情形下，该运营企业应向第三方市场主体一律开放管网设施。然而，现在三大石油国企的管道系统险些所有是按既有油气田生产能力设计和制作的，受管输系统现实运输手艺能力限制，剩余运输能力极其有限。以是，《步伐》应该是规范新增或既有油气田枯竭后的旧有管输系统运力，而前者需要精算投资回报率再选择，后者需要规避既有管输系统淹没本钱爆发。他们都是企业自身谋划危害控制问题，而非职能部分的行政问题。

　　《步伐》还划定，通过油气管网设施运送(贮存、气化、液化和压缩)的原油、制品油、自然气应当切合国家划定的质量标准。众所周知，差别油气田或入口泉源的原油、自然气具有差别物理化学性子，这就造成它们之间在相同条件下保存有差别附加加工价值或燃烧值问题。若必需达标入网，那些不达标油气就一定在入网前举行预加工。若要完成预加工，就需要投巨资建设类似自然气净化的加工厂，但关于储产稳固性差的非通例油气田而言，投资建厂的危害重大，国际上随机性采购油气又难统一达标，因此，入网就成为难以迈进的玻璃门。

　　《步伐》中还称，勉励油气管网设施互联互通，这一点同样要面临这扇玻璃门。正因油气价值差是制约互联互通致命的手艺经济问题之一，一旦处置惩罚不当，入网的品德危害将不可阻止。在美国，羁系者不会勉励、干预企业间的谋划选择，以是美国才会有众多管道运输效劳公司和在各州间价钱迥异的住民消耗价。

　　凡此种种，是否又要让油气工业重走煤电网“老路”?

　　着实，从市场化刷新角度看，彻底破除对油气价钱管制和为企业建设原油、自然气避险市场是维护市场真正公正的条件;在环评达标的基础上，使管道系统投资主体多元化，并构建区域消耗市场是市场公正的基本条件;只有确保价钱不被管制和垄断，才是市场有序生长的须要包管。

　　为此，需要将天主的归天主，恺撒的归恺撒!

　　责任编辑：赵 雪