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【谈论】油气管道应纳入公共清静治理系统
2013年12月25日 16:52 泉源于 意大利贵宾会    作者:刘淑菊        打印字号
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  文/本刊记者 刘淑菊

意大利贵宾会 - 意大利贵宾会会员中央

  东黄输油管道走漏爆炸事故之后的各方反应已经成为一幕活剧 。有人声称黄岛的排污管道设计极端奇葩,明知有输油管道经由仍然直接穿过;也有人迷糊体现“详细操作是由中石化执行的,可能在铺设中与市政管道保存潜在的清静隐患” 。只管事务的因由仍然没有视察清晰,可是各责任方之间的相互埋怨、言辞中透露的种种意味深长,都说明油气管道的清静治理在现阶段已成难题 。

  管道清静治理之难可以从数据中看出 。2012 年,我国石油和自然气管道事故爆发了44 起,占油气行业总事故的20.2% 。造成这些事故的缘故原由中,违规操作、因盗油对长输管道的打孔和管道老化各占三分之一 。

  通常谈到管道清静,管道企业的认真人常用“寝食难安”来形容 。由于,一旦爆发管道走漏事故,带来的不但仅是经济损失,还可能带来人身清静问题及情形污染问题,稍有失慎就会酿成大错 。据统计,我国油气管道事故率平均为3次/1000公里·年,远高于美国的0.5次/1000公里·年和欧洲的0.25次/1000公里·年 。

  为什么我国油气管道事故会一再爆发?纵然是本次事故的罪魁罪魁东黄复线,也一经一再出示清静黄牌 。除了本次走漏之外,3年前东黄复线亦曾因挖掘机破损造成严重走漏事故 。

  现场指挥部最终决议,东黄输油管道黄岛走漏段永世停用 。这虽然令外地住民长出一口吻,然而我国大宗处于人烟浓密地段的老管道,能所有搬家、改道吗?

  出了清静事故就一“关”了之,不过是最直接最无奈的做法 。这样重大的清静事故爆发后,若是仅仅是关闭、搬家一两条管道,不但是对本次事故中死难者的轻忽,也是对所有国人的不认真任 。

  有媒体报道,我国有60%的老旧油气管道,这引发了人们的极大忧虑 。中国石油大学教授帅健告诉记者,这个数据已经由时,随着新建管道迅速增添和一些原有口径较小的管道相继退役,我国老旧管道所占比例比前几年有所下降,约为1/3 。

  哪怕是这个数字,也有3万多公里 。若是再加上占压、第三方破损等造成的其他因素损失,要关闭、搬家的管道何止3万公里!一味的回避生怕不是良策 。

  历史总是一直重复 。着实,在全球油气管道最多的国家美国,也一经爆发过类似的油气管道事故 。

  1999年,美国华盛顿州一条汽油管道在被挖掘机抓伤后爆发断裂,快要90万升汽油走漏并流入一条小溪 。半小时后,小溪中的汽油被点燃爆发爆炸 。2000 年,新墨西哥州一条50年前修建的自然气管道因内侵蚀爆发爆炸, 造成12 人殒命 。这两起事故,与东黄输油管道近年来爆发的两起事故何其相似!

  这两起事故引发了美国人对管道清静的极大关注 。事故缘故原由视察后,发明管道公司保存着治理上的失误,他们没有接纳有用步伐举行管道损伤的预防、识别和维修 。由此,美国国会于2002年通过了《管道清静刷新法案》,首次以执法的形式要求管道运营商按期接纳内检测、压力试验和直接评估要领评价管道系统的完整性,最大限度地确保管道清静 。

  同时,美国人也在对事故缘故原由的深度探讨中发明,许多清静问题不是管道公司能够解决的 。为了镌汰“野蛮施工”引发管道事故,2006年,美国通过《管道磨练、 ;ぁ⑶恐浦葱泻颓寰卜ò浮 。该法案首次授权美国运输部处置惩罚避免挖掘损坏管道的问题,特殊将避免管道第三方破损提升到联邦一级水平,要求各州为管道的第三方破损认真,极大地提升了预防管道第三方破损的力度 。

  作为激励,美国运输部为各州的管道清静程序提供资金 。执法列出了有用的管道清静程序的九个基本要素,包括州的程序中必需要有足够的强制步伐 。若是运输部确定某州做得不敷充分,有权监视并对危害自然气管道和液体管道设施的责任方提出民事罚款 。

  别的,美国还建设了统一呼叫系统、国家管道地图系统,使用多种途径建设管道清静教育组织 。

  “自从1968 年美国首次出台了与管道清静有关的法案后,它又凭证现真相形举行了19次修订 。”帅健教授指出,“重大事故和行业协会的推动使得美国管道清静法案一直完善 。”

  反观我国,虽然已经在2010年公布了《石油自然气管道 ;しā,可是执法的细则并没有进一步诠释,好比老管道应当怎么处置惩罚、历史上形成的占压时势怎样解决等现实问题没有加以指导 。在此次事务中,人们关于10年前“住民区等大型修建距离管道应在50米规模外”的划定缩窄至现在的15米颇有微词,注重于执法条文的修改完善 。

  我国执法的详细执行也不到位 。现在我国的管道羁系部分不少,除了管道运营企业外,尚有安监总局、质检总局、环保部分、城建部分等 。可是其中的协调事情并不顺畅 。将管道 ;さ闹氐R还拍苑诺狡笠导缟,经常造成企业的有心无力 。就像东黄复线,意大利贵宾会集团两次试图移走,可是由于环评通不过,开不出新的蹊径,一直未能成行,还要被指责为推动不敷有力 。

  此次石油管道与市政管线以及都会生长之间的冲突,凸显了都会建设的合理妄想和更新需求 。专家以为,随着都会的快速生长,都会公共清静治理水平的提升变得尤为主要 。除去都会安防监控外,种种都会应急步伐升级及公共设施完善都亟待提上日程 。尤其是油气管道,理应纳入都会公共清静统一治理系统中来 。若是管道清静仍然只是管道公司个体的职责,类似的事故、类似的指责还将一直泛起 。

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